加强党的执政能力和先进性建设
2021-08-04

进入新世纪新阶段，在机遇和挑战并存的国内外形势下，中央及时提出加强党的执政能力建设和先进性建设，并以此为主线，继续把党的建设新的伟大工程推向前进。

党的十六大之后，省委贯彻中央部署，作出《关于学习贯彻“三个代表”重要思想，努力实现“两个率先”的决定》。随后在全省开展了学习“三个代表”、力争“两个率先”的主题教育活动，收到了干部受教育、群众得实惠、组织有加强的显著效果。

为切实加强党的执政能力建设，省委十届八次全会通过了《中共江苏省委贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》，明确了加强党的执政能力建设的指导思想、目标任务及相关措施。根据中央统一部署，2005年1月至2006年6月，全省开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。活动分3批进行，先后在县及县以上党政机关和部分企事业单位、城市基层和乡镇机关、农村和部分党政机关中开展。每批活动不少于3个月。按照“学习动员、分析评议、整改提高”3个阶段进行，每个阶段为期1个月左右。全省176742个基层党组织、386万名党员参加了教育活动。

省委专门成立省委保持共产党员先进性教育活动领导小组及办公室，各地区各单位党委也成立相应的组织领导机构。从省委常委做起，各级党员领导干部以普通党员身份，带头认真学习，开展评议，落实整改，充分发挥表率作用。同时，省委主要负责同志以身作则，各级领导干部纷纷深入联系点和高校、机关、企业、乡村等基层单位，上党课，搞调研，抓典型。

2008年，按照中央的部署，江苏作为东部沿海地区的试点省份，开展了深入学习实践科学发展观活动。学习实践活动从2008年3月开始，8月结束。整个学习活动分为集中学习、调查研究，对照检查、剖析根源，解决问题、完善机制三个阶段。省委、省人大、省政府、省政协、省纪委领导班子和党员领导干部，省级机关及直属单位领导班子、党员领导干部和全体党员，共118个单位、38749名党员参加了活动。参加活动的各单位按照省委部署，紧紧围绕“推动科学发展、建设美好江苏”的主题，把学习理论与推动实践结合起来，深刻理解和准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求；按照科学发展观的要求，围绕“如何实现又好又快发展”“如何深化改革创新”，开展思想大讨论，在解放思想中统一认识，在学习借鉴中开阔眼界，在对照先进中查找差距。省委、省政府先后制定了《关于加快转变经济发展方式的决定》《关于建立科学发展评价考核体系的意见》《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》《关于切实加强民生工作若干问题的决定》《关于组织实施脱贫攻坚工程的意见》《关于调整分税制财政管理体制的通知》《关于进一步加强节能减排促进可持续发展的意见》等7个文件，着力转变不符合、不适应科学发展观的思想观念，着力解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，努力把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。试点工作结束后，按照中央部署，这项活动向市、县党组织和全体党员推开。全省参加学习实践活动的单位共8.4万个，党员428万名。通过学习实践活动，取得了“党员受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的实效。

深化干部人事制度改革，针对不同职位特点，全省采用不同的竞争选拔方式，对省辖市党政正职领导干部实行公开推荐，对结构性、紧缺型干部实行公开选拔，对基层党委领导班子成员试点公推直选，对机关中层干部实行竞争上岗，在集中换届中普遍推行“两推一述”（两轮推荐、述职述廉述德）、差额比选，竞争性选拔领导干部走向整体制度选择。从2000年到2011年底，全省竞争性选拔各级领导干部13.3万多名，其中包括9名正厅、183名副厅干部。全省新提拔的干部中，每3个人就有1个是竞争产生的。仅2011年，全省各地、各部门、各单位通过竞争性方式选拔产生领导干部12339人，其中通过公开选拔的达2030人，为历年来最多。按照“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的要求，开展大规模的干部培训。2005年，实施“百千万”党政领导干部培训工程，提出用5年左右时间，采取中心组学习、在职自学、出国培训、专题研讨和菜单式选学等多种方式，组织百名市厅级主要领导干部、千名市厅级领导干部、万名县处级领导干部学习党的基本理论和现代科学文化知识，目的是建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍。切实加大干部交流力度，实施“科技挂职服务沿海”行动计划，有序推动国有企业、高等院校、科研院所中的优秀科技管理人员与市、县领导干部双向交流；加大上下交流力度，从省级机关单位选派一批优秀年轻后备干部到市、县任职，从市、县选调一批有工作经验的干部到省级机关单位工作。建立党管人才体制，加大人才投入，形成以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支人才队伍为主的高素质人才队伍。

注重党的组织建设，全省各级党委围绕建设社会主义新农村，深入开展“乡村学华西，农村干部学吴仁宝”活动。在华西村举办建设社会主义新农村专题培训班，培训全省乡镇党委书记、村党支部书记。针对苏南、苏中、苏北区域发展的不同特点，分类推进农村社区党建工作和“双强”（强素质、强能力）型干部队伍建设。全面推进农村党员干部现代远程教育工作。2007年起，江苏开始选拔应届高校毕业生到农村担任“大学生村官”，支援社会主义新农村建设。

在作风建设方面，进入21世纪后，省委在全省党员领导干部中开展“学习‘三个代表’，坚持‘两个务必’（务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的工作作风，务必继续保持艰苦奋斗的工作作风）”主题教育活动。主题活动紧贴“两个率先”的目标，各级领导干部带头争做“两个务必”的表率、亲民为民的表率、改善民生的表率，带头做到“八个坚持、八个反对”。深入开展“三走进、三服务”（走进企业、走进社区、走进农户，服务发展、服务基层、服务群众）主题实践活动，通过党组织、党员和群众的过程互动、载体共创、成果共享，健全了联系服务群众机制，密切了党同人民群众的联系。从2003年始，省委每年召开机关作风建设大会；2004年开始开展省级机关作风建设“万人评议”活动；2010年起在各级党组织和共产党员中广泛开展“创先争优”活动。2011年，省、市、县三级领导干部下基层开展“三解三促”（了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变）活动，并着力推动活动制度化、常态化，有力促进了机关作风建设，受到基层干部群众的欢迎和好评。

坚决惩治和预防腐败是全党的一项重大政治任务，关系到党的生死存亡。省委始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，不断实践和探索，形成了具有江苏特色的惩治与预防腐败体系。构建“三位一体”（在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监督）权力运行监控体系，在全国率先实现县级以上行政机关权力网上公开透明运行全覆盖；加强政风行风建设，实现市、县、乡、村“四级便民服务网”全覆盖，省辖市普遍建立政府公共服务热线平台，省、市、县全面启动政风行风热线电台、电视、网络、报纸“四位一体”运行新模式，畅通群众诉求渠道，解决群众反映的实际问题。稳步推进反腐倡廉制度建设，从2005年始，先后开展了反腐倡廉制度建设年、推进年、提高年、规范执行年和体系框架构建年活动。2010年，省委制定出台了关于构建反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、预防腐败工作机制、纠风工作长效机制、惩治腐败工作机制等的五个工作意见和一个综合考评方法，不断完善和丰富惩防体系建设内涵。同时，不断深化行政管理体制、干部人事制度、财税管理体制、行政审批制度改革，推进反腐倡廉工作不断深入。

党的十七届四中全会作出了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，这是在新形势下指导党的建设的纲领性文件。省委十一届七次全会认真贯彻十七届四中全会精神，审议通过了《关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见》，要求各级党委以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，严格执行党建工作责任制，以科学的理论指导党的建设，以科学的制度保障党的建设，以科学的方法推进党的建设，切实提高党的建设科学化水平。2011年8月31日，省委又下发了《关于实施党建工作创新工程的意见》，提出要着力用党的创新理论武装党员干部，以领导干部为重点推进学习型党组织和学习型领导班子建设，大力推动马克思主义中国化最新成果深入基层、深入群众、深入人心，打造具有时代特点、江苏特色的党建工作品牌，推动全省党的建设在新起点上不断开创新局面。

根据中央部署，省委把抓好党委换届作为党的建设的重中之重，加强领导、精心组织、周密安排，认真落实“发扬民主、推进改革、严肃纪律”三项举措。到2011年末，江苏圆满完成了全省964个乡镇、105个县（市、区）、13个省辖市和省级党委换届工作。据测评，这次四级党委换届风气满意率都在99%以上。针对换届后干部队伍建设新情况，省委十二届三次全会审议通过了《关于加强和改进新形势下领导班子思想政治建设的意见》，明确提出要建设眼界宽、思路宽、胸襟宽，有信念、有本领、有担当、有正气的干部队伍，使“三宽四有”成为新时期江苏各级领导干部的鲜明特质。